把校車安全問題真正納入法制的軌道。這樣才能引起人們的重視，并且從根本上解決問題。

要通過中央、地方和社會各界共同努力，使校車成為學生安全的流動校舍，為孩子們建立起安全無憂的綠色通道。

——溫家寶

本報訊監(jiān)管不力、運營失當，幾乎在每次校車安全事故中都有體現(xiàn)，孩子的鮮血在不斷拷問校車的安全制度。“我要求法制辦在一個月內(nèi)制定出《校車安全條例》。”溫家寶總理昨天在第五次全國婦女兒童工作會議上表示，要讓校車成為學生安全的流動校舍。

9月26日，山西校車事故，7名初中生死亡；11月16日，甘肅校車事故，19名幼童遇難；11月26日，遼寧校車事故，35名孩子受傷……

“近來，一些地方連續(xù)出現(xiàn)令人痛心疾首的重大校車安全事故。這件事情提起來，我心里也很不安。”溫家寶強調(diào)，要預防和避免兒童各種意外傷害，特別要加強校園治安、消防安全和校車交通安全工作。“校車安全必須引起各地、各部門的高度重視。國務院已經(jīng)責成有關(guān)部門迅速制定《校車安全條例》。我要求法制辦在一個月內(nèi)制定出《校車安全條例》，也就是說，把校車安全問題真正納入法制的軌道。這樣才能引起人們的重視，并且從根本上解決問題。”

溫家寶強調(diào)，國務院已責成有關(guān)部門抓緊完善校車標準，做好校車設計、生產(chǎn)、改造、配備等工作，并建立相應管理制度。做好校車工作所需資金由中央和地方財政分擔，多方籌集。要明確地方政府和部門責任，嚴格責任追究制，對發(fā)生的惡性事故要依法嚴肅處理。

>>校車安全舉措解讀

如何保障？

立法保障校車安全

【措施】有關(guān)部門迅速制定校車安全條例，抓緊完善校車標準，做好校車設計、生產(chǎn)、改造、配備等工作，并建立相應管理制度。

【解讀】總理提出把校車安全問題納入法制軌道，從根本上解決問題。市政協(xié)委員劉子華表示，我國完全有能力設計出保證孩子安全的校車，如《專用小學生校車安全技術(shù)條件》就很好，校車的生產(chǎn)改造，只要按國家標準執(zhí)行，就能很大程度上滿足安全需要。

劉子華說，校車的硬件保障了，那么就需要將軟件納入安全條例當中，如校車司機培訓，對校車行車途中的規(guī)定等。“立法要快，才能盡快有法可依。”劉子華說，不可能把事情的方方面面一下子納入法律中，法律可針對新問題及時修訂。

誰來買單？

校車資金財政出錢

【措施】做好校車工作所需資金由中央和地方財政分擔，多方籌集。

【解讀】對總理提出的校車資金籌集方式，劉子華認為，這意味著校車主要是由財政撥款解決了，保證了資金來源，校車的推動將更順暢。“多方籌集可能意味著會向乘車的學生家長收取適當費用”，劉子華表示，如收費適當是合理可行的。

劉子華強調(diào)，一定要注意保證農(nóng)村校車落實到位。談到校車可能首先想到的是城市的孩子，認為坐校車利于交通疏堵。但從安全角度考慮，農(nóng)村的校車比城市的校車更重要。目前，出現(xiàn)重大死傷的校車事故往往多發(fā)生在農(nóng)村或經(jīng)濟不發(fā)達地區(qū)。

全國人大代表、華中師范大學教授周洪宇曾建議，國家補貼學生車費，各級政府財政按比例分擔，對校車廠商和運營方給予優(yōu)惠政策。

誰來監(jiān)管？

將明確各部門責任

【措施】要明確地方政府和部門責任，嚴格責任追究制，對發(fā)生的惡性事故要依法嚴肅處理。

【解讀】中國教育學會學術(shù)委員會委員袁桂林此前在接受采訪時表示，校車亂象的直接原因，是教育部、公安部、交通部事權(quán)不明，這個性命攸關(guān)的大事，事實上“無人負責也無人管理”。

周洪宇建議，以安監(jiān)總局為牽頭單位，成立專門協(xié)調(diào)機構(gòu)。校車由國家統(tǒng)一購買，運行路線由當?shù)毓病⒔逃块T和運輸公司協(xié)定。

對于處罰，劉子華說，首先需明確的概念是，處罰要有法律依據(jù)，要依法行政，也就是說前提是制定一個可操作性的校車法規(guī)出來，處罰才能明確，屆時依據(jù)行為人觸犯的條文承擔其對應責任，這是法律精神。

>>北京情況

校車使用有五模式

北京中小學校車使用主要包括五種模式：學校自備車、學校租用客運公司客車、單位自己開通班車、家長自行組合租用私人或社會車輛及校辦企業(yè)公司聯(lián)合社會企業(yè)從事校車運行。

因校車使用、管理復雜，需多部門協(xié)調(diào)解決，盡管近年來不斷有消息傳出，政府將出面對校車進行整治，但始終未有具體動作。

部分區(qū)縣教委負責人坦言，目前很多學校接受了一部分跨區(qū)就讀的學生，尤其是熱門學校，在區(qū)域內(nèi)開通校車并不能解決根本問題。同時，開設校車也與《義務教育法》所規(guī)定的“免試就近入學”相違背。校車如何設站、如何管理運營，都將是一個復雜的工程。

朝陽區(qū)曾進行校車試點，由政府組織招標產(chǎn)生承運企業(yè)，給予財政補貼，相應減少學生所出車費，學生依據(jù)路程每人每月繳納校車費300-500元。首批有9校參與試點，不過目前已暫停了統(tǒng)一校車服務。

整理：洪麓豐